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kb948465打好组合拳,构建“三位一体”耕地保护体系-大江东土储中心

作者: admin  发布: 2019-07-10 分类:全部文章 阅读: 83次

打好组合拳,构建“三位一体”耕地保护体系-大江东土储中心

今年1月,中共中央、国务院出台《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,明确了新时期耕地保护的总体目标、重点任务和重大举措,为加强和改进耕地保护工作提供了根本遵循。我们紧密结合宁波实际,认真学习、深刻领会好肌汇,坚决打好组合拳,构建“三位一体”耕地保护体系,着力打造耕地保护“宁波样本”。

一、把握“方向标”,坚决贯彻执行耕地保护基本国策
(一)坚定不移把“基本国策”执行好。
习近平总书记多次提出“我们要像保护大熊猫一样保护好耕地”“中国的饭碗一定要端在自己的手里,碗里面主要装中国的粮食”,深刻阐明了保护耕地及保障粮食安全的极端重要性。《意见》从保护粮食安全的战略底线出发,提出“耕地是我国最为宝贵的资源,关系十几亿人吃饭大事疼爱妈妈歌词,必须保护好,绝不能有闪失。”集中体现了耕地保护的基本国策。从宁波的实际看,耕地后备资源不断减少、人均耕地不足0.45亩,主要粮食产品依靠外来保障等问题突出,特别需要保护好耕地,提高粮食生产自给能力,保障粮食安全。
(二)坚定不移把“绿水青山”保护好。
习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断,精辟阐述了保护生态与发展经济的辩证统一关系。耕地具有涵养水源、循环养分、调节气候等功能,是生态系统的重要组成部分。《意见》强调,在严格保护生态前提下,科学划定宜耕土地后备资源范围、有序推进退耕还林还草。从宁波的实践看,高兮妍25度以上坡耕地、严重污染耕地等还有一定数量,需要退耕还林或调整用途,对矿产资源乱采乱挖、开采布局不合理、矿山复绿及修复不到位等问题,需要加快开展生态治理和修复唐庆南,切实把生态环境保护好。
(三)坚定不移把“占补平衡”落实好。
习近平总书记强调耕地占补平衡是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施,必须带着保护耕地的强烈意识去做好这项工作。《意见》明确以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充来解决占补平衡问题。宁波作为耕地后备资源较为匮乏地区,耕地占补平衡压力较大,必须立足自身通过围涂造地、低丘缓坡开发利用、农村土地综合整治和跨区域调剂等多种途径解决占补平衡问题,确保耕地数量、保证耕地质量。

二、打好“组合拳”,强化耕地数量质量生态“三位一体”保护
(一)管牢“少占不占”源头。
一是构建规划管控体系。实施全省首个国土规划,完善土地利用总体规划,制定“十三五”国土资源规划,构建规划战略体系、支撑体系、管理体系,全面实行规划刚性执行、弹性纠偏、开放融合“三项机制”,引导和调控项目用地,推进科学合理用地,减少建设占用耕地。
二是严格用地前置审查。永久基本农田保护前置和多部门联合审查前置。通过共享永久基本农田划定成果,落实《意见》“两个绝不能”要求,实行永久基本农田前置,一般项目不得占用永久基本农田,重大项目必须符合有关条件;探索实施用地部门联合审查前置,在项目用地规划选址前,联合发改、规划等部门,实行专家论证制度,严格控制建设项目占用耕地,发挥建设用地边界的控制,遏制城市粗放发展。
三是实行“土地超市”配置王剑群。探索建立建设项目“预备库、减量库、存量库、储备库”,从项目选址论证、永久基本农田保护、占补平衡落实、项目成熟度等方面进行综合评估,分类纳入“四库”管理,实现项目与用地双向选择、可用土地与有关项目超市化运作,筛选优化项目用地配置。目前,全市新增项目用地全部纳入“四库”管理,实行市县两级联动保障。
(二)突出“节约集约”主线。
一是强化用地精准配置。全面实行“项目定计划”,完善计划指标“切块、统筹、挂钩”分配模式,强化新增计划指标分配与存量土地盘活、节约集约用地水平、补充耕地能力等相挂钩邓玉贞,引导新增计划指标优先用于保障重大功能区块、重要基础设施和重大产业项目用地。
二是加快存量土地盘活。通过节约集约这个抓手严格耕地保护,出台加快盘活存量建设用地的若干意见和加强土地出让管理的通知,鼓励盘活存量建设用地、加强土地出让管理、同步编制土地出让计划与储备计划,大力实施“亩产倍增计划”。2016年,全市存量增量土地供应比例为55:45,存量土地利用率同比增加20%,前五年平均供地率超过80%红怜宝鉴。
三是开展二级市场试点。今年李勒优,宁波市被列为全国28个国有土地二级市场试点城市,目前试点实施方案已经国土资源部批准实施。围绕完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点,以促进土地要素流通顺畅为核心、以提高存量土地资源配置效率为目的,加快建立产权清晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场,进一步提高土地节约集约利用水平。
(三)守牢“数量质量”底线。
一是划优划足划实永久基本农田。优化耕地和基本农田布局,落实323万亩耕地和276万亩永久基本农田保护任务,按照城市周边“范围不变、数量不减、质量不降”的要求,不折不扣划定城市周边永久基本农田16.38万亩,全面落实永久基本农田划定“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”任务,省政府在宁波召开现场会肯定做法并推广经验。
二是大力实施“611”耕地保护工程。市政府明确围涂造地总面积的45%以上必须垦造为耕地,“十二五”时期围涂垦造耕地10.4万亩,编制完成新一轮围涂造地规划项目19个,仅市政府委托实施的4个项目投资就超过80亿元,并明确垦造成优质水田蒋霆凯。大力推进高标准农田建设,实施农田整治项目累计建成高标准农田113万亩,全力推进“藏粮于地”战略实施,力保粮食安全。
三是全域推行耕作层表土剥离再利用。积极推行“移土培肥”,把优质表土剥离重点用于围涂造地、低丘缓坡开发、废弃矿山利用等耕地地力提升,提高新增耕地质量,并将耕作层表土剥离作为土地供应的前置条件,市、县(市、区)出台专项政策,并列入年度考核。2006年以来全市累计完成优质表土剥离约4万亩、800余万立方米,并做好耕地质量监测,强化后续管护,推进耕地种植和地力提升,实现了经济社会效益“双赢”。
(四)激活“体制机制”优势。
一是全面落实耕地保护补偿机制。宁波市基本建成覆盖全域的耕地保护补偿机制,以奖代补资金实现差别化补偿,永久基本农田补偿标准均超过60元/亩,最高为100元/亩,加上地力补贴补偿金额不低于137元/亩,最高177元/亩,资金发放与违法用地、卫片执法检查相挂钩,充分调动村集体经济组织、农户保护耕地的积极性和主动性,实现了从“要我天心恋吧保”到“我要保”的转变。
二是健全耕地保护资金转移支付机制。市政府调整新增建设用地有偿使用费收取及分成比例,每年统筹资金近2亿元,按照永久基本农田及示范区保护任务、高标准农田认定面积、农村土地综合整治示范项目、耕地保护目标考核等情况实行转移支付,主要向耕地保护任务重、保护好、成效实的县(市、区)及乡(镇)倾斜补偿,让保护耕地的地区“不吃亏”。
三是全面实施目标考核奖惩机制。把耕地保护纳入地方党委政府领导目标考核和任期考核,与领导干部实绩考核和生态文明建设目标评价考核相挂钩,考核结果向上一级党委及组织部门报告,强化考核结果运用。对耕地保护好的,实施表彰奖励,对落实耕地保护不力的,实施惩戒措施。

三、唱好“协奏曲”,营造全社会保护耕地良好氛围
一是进一步夯实主体责任。根据新的形势要求,进一步完善 “党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制,完善耕地保护责任,层层压实各级党委政府保护耕地特别是永久基本农田的主体责任,探索建立耕地保护“田长制”,由各级领导干部担任“田长”,对优质耕地特别是永久基本农田实行网格化、责任化管理。
二是进一步强化执法监管。以问题为导向,通过“天上看”深入开展土地卫片执法,通过“地上查”继续深入开展打击非法占用基本农田和耕地的“绿剑”行动,通过“网上管”应用数字化、空间可视化巡查执法“一张图”,对耕地进行全天候、全覆盖监管,对各类涉及土地的违法行为,敢于亮剑、动真碰硬、依法严肃查处。
三是进一步营造社会氛围妻主当自强。积极引导社会更多参与耕地保护,利用“6?kb94846525”全国土地日、报刊网站等大力宣传耕地保护工作,扩大知晓面、参与度。发挥村民主体参与力量,完善土地民主管理机制,激励村级集体经济组织及农户通过民主自治管理保护耕地。继续加大耕地保护奖补力度,让保护耕地的群众得实惠,加大宣传引导,调动各方面保护耕地的积极性,营造人人关心土地、人人保护耕地的良好氛围。
本文作者:
宁波市国土资源局党委书记、局长孙义为

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